2019残疾人保障关键词：教育、康复、就业、无障碍

慈善公益报（本报记者 李馨）残疾人是社会中的弱势群体，关爱残疾人是全社会的责任。党的十九大报告明确提出要“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”。为落实这一重要部署，各相关部门积极开展各项工作，着力打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。

回首2019，习近平总书记多次对残疾人发展事业作出重要指示，党中央、国务院也相继出台了一系列政策规划，为残疾人事业的发展、残疾人状况的改善做出顶层设计，全国各级政府也制定了相应的实施办法。年终岁尾，《慈善公益报》记者梳理了2019年残疾人事业上的关键词，数往知来，新的一年再续新篇。

关键词一：“教育”

发展特殊教育是推进教育公平、实现教育现代化的重要内容，是坚持以人为本理念、弘扬人道主义精神的重要举措，是保障和改善民生、构建社会主义和谐社会的重要任务。

从党的十七大“关心特殊教育”，党的十八大“支持特殊教育”，到党的十九大“办好特殊教育”，可以看出党和国家对特殊教育的重视程度和支持力度在不断加大，也为新形势下做好教育工作指明了奋斗目标和正确方向。这意味着不仅要有特殊教育，更要有高质量、高水平的特殊教育。2019年以来，残疾学生已经逐步实现了从“有学上”，到“上好学”的目标。成绩的取得来源于各项普惠加特惠政策的落实，《残疾人保障法》《残疾人教育条例》和《第二期特殊教育提升计划（2017—2020）》等一系列法律法规和政策措施的推进加快了我国特殊教育的发展步伐，捍卫了残疾儿童拥有平等享受基本公共教育服务的权利，使他们更好地融入社会。

2019年，山东、广东、河南等省市自治区出台了相关政策法规并付诸实施，促使各地残疾儿童特殊教育、融合教育的顺利进行。山东教育局计划到2020年，普及十五年特殊教育，残疾儿童少年义务教育入学率达到96%以上，学前三年入园和接受康复教育训练率达到90%以上；广东省提出到2020年，残疾儿童少年义务教育入学率达95%以上，珠三角地区和粤东粤西粤北地区持证残疾幼儿学前三年入园率分别达到85%和75%以上；河南省教育厅发布消息，2019年起实施定向招录特殊教育专业师资，特殊教育专业安排本科计划100人。

关键词二：“康复”

做好残疾人康复救助工作，关系残疾人的切身利益，关系千家万户安居乐业和美满幸福，关系社会稳定和文明进步。党和政府高度重视残疾人康复工作，在2019年制定了一系列法规政策措施，实施了一系列残疾人康复项目，残疾人康复状况得到显著改善。

北京、天津、山西、内蒙古、辽宁等20个省份扩大了残疾儿童康复救助年龄范围。其中，上海、山东、广西、青海、海南将救助年龄范围扩大到0—17岁，北京市扩大到0—15岁，安徽扩大到0—14岁。上海、江苏、浙江、福建、贵州等11个省份取消对残疾人儿童康复救助申请人家庭经济条件的限制。

在国务院印发的《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》中规定，救助对象包括城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童；残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童；其他经济困难家庭的残疾儿童。在上海等地的政策中，未对申请人家庭经济条件做出要求，实现了残疾儿童康复救助全覆盖。此外，北京、浙江、安徽、山东、湖南5个省份明确提供残疾人职业康复补贴；江苏、重庆、宁夏三省份出台残疾儿童康复机构建设相关标准，促进残疾儿童康复机构的规范化建设。

当前，不少贫困地区的贫困残疾人面临康复服务不足、康复费用负担偏重、缺少生活必需的康复辅助器具等问题。为更好助力残疾人精准脱贫，在2019年5月，民政部办公厅发布《关于在脱贫攻坚中做好“福康工程”项目实施工作的通知》中明确，民政部自2019年起继续实施“福康工程”项目，并将该项目由部本级项目调整为补助地方项目。“福康工程”项目内容是，补助深度贫困地区(含深度贫困村)省级民政部门为有意愿的建档立卡贫困户、低保家庭和特困人员中的残疾人配置假肢、矫形器及轮椅、拐杖、助行器、护理床等康复辅助器具，从中筛选具有手术适应症的肢体(脊柱除外)畸形患者进行手术矫治，并进行康复训练。

关键词三：“就业”

实现就业是残疾人融入社会的主要渠道之一，2019年，北京、新疆、吉林、黑龙江等11省份均出台了残疾人就业帮扶政策。其中，北京、天津、上海、福建、湖南、海南6省份均已出台残疾人“超比例就业奖励”专项文件。北京、天津、江苏、湖南等6省份对残疾毕业生见习补贴予以规定。天津、福建、山东、湖南等6省份出台未就业残疾学生免费培训补贴政策。天津在《关于规范和完善残疾人教育助学金和培训补贴的通知》中提出“已进行求职登记的未就业残疾人，首次接受职业技能培训成绩合格者，培训费给予全额补贴；参加第二、三次技能培训成绩合格者，培训费给予70%的补贴；接受中、高级技术培训，成绩合格者，培训费给予80%补贴”，基本涵盖了未就业残疾学生的所有培训支出。

此外，对于残疾人来说，就业政策的变化直接影响着就业补贴的领取，2019年，各地的残疾人就业补贴政策有了不同的变化。辽宁、天津、江西、黑龙江等19个省级地区均出台文件明确集中安置贫困残疾人就业。其中，湖南、广西、贵州的扶持标准最为明确。《湖南省残疾人就业扶贫示范基地建设工作方案（2017—2020年）》明确对获得省级示范基地分别按照每家12万元的标准进行补助。《广西壮族自治区“阳光助残扶贫基地”管理办法》明确对“阳光助残扶贫基地”按照每家20万元的标准进行补助。福建、陕西、湖南、四川、海南5省份单独制定了对贫困地区残疾人大学生的专项资助计划。

关键词四：“无障碍”

据不完全统计，目前我国有残疾人8500多万，其中，肢体残疾占据很大比例，未来社会对无障碍环境的需求会越高。北京是全国首个为肢体残疾人乘坐无障碍交通工具提供补贴的省份。2019年开始，四川、河北、陕西、江西等6省份陆续设置了无障碍停车位；河北、内蒙古、江西、陕西4省份明确规定了人行道红绿灯应当加装过街音响提示装置；西藏、甘肃、青海、宁夏、山东等17个省自治区以不同形式发布了残疾人信息消费支持的优惠办法，其中贵州优惠力度最大，对持有《中华人民共和国残疾人证》的视力、听力、言语残疾的贵州用户，在通话语音、手机上网流量、有线宽带等方面给予不低于普通用户50%的资费优惠。

2019年12月，深圳市残工委印发了《深圳无障碍城市总体规划（2020－2035年）》，将探索制订“有大爱无障碍”城市建设的深圳标准。这是我国甚至是世界上第一部以无障碍城市为主题的总体规划。从无障碍城市建设理念文化、制度规则、空间环境三个维度进行设计，将无障碍融入整个城市发展的全流程、各个方面，系统提升深圳无障碍建设水平，推进深圳现代化发展的进程。《规划》首次提出“无障碍城市战略”和“身心障碍者”概念，首次提出了城市建设要以身心障碍者为视觉，运用通用设计理念，通过所有人可到达、可获得的制度，以及共建、共治、共享的模式，为身心障碍者提供系统化服务体系。同时将无障碍理念纳入各环节、各方面，营造平等、参与、共享、融合的文化环境，使无障碍理念深入人心。

残疾人是一个特殊困难的群体，需要全社会给予充分的尊重、关心和帮助。2019年，在以习近平同志为核心的党中央领导下，各级政府、各社会爱心组织把保障残疾人权益、促进残疾人全面发展和共同富裕作为重要使命和奋斗目标。2020年，我国还将不断完善残疾人权益保障机制，努力消除基于残疾的歧视，切实尊重和保障残疾人的人权，增进残疾人福祉，增强残疾人自我发展能力，推进残疾人平等参与发展进程，努力开创新时代残疾人事业发展的新局面。