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深圳社会组织蓝皮书:从深圳社会组织实践与探索透视深圳40年变迁

来源:凤凰网公益 2020-06-11 11:03:19
深圳市社会组织管理局、深圳国际公益学院与社会科学文献出版社联合发布《深圳社会组织蓝皮书:深圳社会组织发展报告(2019)》。

6月9日,深圳市社会组织管理局、深圳国际公益学院与社会科学文献出版社联合发布《深圳社会组织蓝皮书:深圳社会组织发展报告(2019)》。

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《深圳社会组织蓝皮书:深圳社会组织发展报告(2019)》是深圳社会组织领域的第二本蓝皮书。全书由总报告、分报告、专题报告、创新案例和附录篇五部分组成。总报告以社会组织服务城市发展和促进社会治理现代化为主线,呈现了2018年深圳社会组织发展的整体情况;分报告则对深圳行业协会、社会工作机构、养老服务社会组织、社区社会组织、志愿服务社会组织进行了专项研究和分析;专题报告将焦点对准社会组织经济贡献、儿童友好型城市建设、粤港澳大湾区建设、扶贫工作等热点议题。与第一本蓝皮书不同的是,本书首次将深圳社会组织的创新实践和前沿探索编写成案例,并将社会组织政策法规、深圳5A社会组织名录、深圳慈善组织名录等信息编制成附录篇,使本书内容更具参考性。

社会组织“降速提质”,迎接城市发展新机遇

在深圳经济特区成立40年之际,深圳的城市发展站在了新的历史方位。建设中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区等政策设计,不仅为深圳的城市发展和经济增长提供了新的优势与机遇,也为这个城市的社会组织提供了新的发展契机。深圳在经济、社会、人才、科技、治理理念等方面的进步,支持着深圳社会组织的发展,也为深圳社会组织纳入城市治理体系奠定了基础。

截至2018年12月31日,深圳市共有社会组织13180家,其中登记10230家,备案2950家;共有社会团体6042家,民办非企业单位6783家,基金会355家。直接登记的社会组织数量为3628家,占全市社会组织总数的27.53%。全市现有行业协会数量3628家,社区社会组织4376家。

无论是国家政策扶持还是深圳城市发展,都为深圳社会组织提供了良好的发展环境和宝贵的发展条件。在这一大背景下,如何将发达城市的经济实力转化为社会民生幸福方面的资源,也是一个亟待解决的新问题。在过去的一段时间,深圳社会组织把握住了政策机遇和经济社会所提供的良好发展条件,在行业规模、组织管理、组织效能、人才建设、创新创造等内部潜力挖潜方面取得了长足的进步。同时,深圳社会组织的发展也更加有力地服务于经济发展、养老保障、儿童福利、影响力投资、公益慈善等领域,为深圳在新的历史条件下实现更好的发展提供了有力的支持。

深圳国际公益学院蓝皮书课题组预测,作为公共服务的供给方和社会治理的参与者,深圳社会组织将与政府和企业建立更深密切的联系,更好地服务于这个现代化大都市的全方位发展和进步。

回应民生需求与稳定就业,社会组织经济贡献初显规模

在深圳的经济发展过程中,社会组织是一个不可忽视的主体。一方面,社会组织通过政府购买服务、实现自身的资金运转等方式直接对地区生产总值产生贡献。据统计,2018年深圳市社会组织地区生产总值贡献值估算为116.61亿元,占2018年深圳市地区生产总值的0.48%,占第三产业增加值的0.82%。另一方面,社会组织依据社会需求举办公益活动,助力脱贫攻坚,吸纳社会各类就业人员,间接产生了经济价值。2018年,社会组织直接吸纳就业的人数约占深圳市在岗职工人数的2.7%,社会组织招募的志愿者贡献总价值为10.59亿元,志愿者的劳动时间为社会服务行业提供了相当于14008名全日制员工,相当于深圳市社会组织从业人员数量的11.54%。

蓝皮书指出,深圳市社会组织在经济贡献上仍有较大的增长空间,当前社会组织登记和统计体系不完善,使得社会组织经济效益测算与评价还停留在较浅的层面。政府应实现登记管理规范化,强化年度报告制度,构建社会服务经济效益统计和评价体系。

深圳基金会扶贫公益项目数量过千,项目支出金额达23.35亿元

深圳市社会组织积极响应《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》等文件号召,踊跃投入脱贫攻坚事业,深圳基金会凭借其动员社会力量和整合社会资源的优势,成为参与脱贫攻坚的重要力量。据深圳国际公益学院蓝皮书课题组依公开数据统计,2016~2018年深圳基金会在全国共开展或资助开展扶贫项目1051个,扶贫项目支出总计23.35亿元,平均单个项目支出222万元。教育、公共服务、济困帮扶、文化体育是基金会扶贫的主要服务领域。以2018年为例,从项目支出金额来看,公共服务项目支出所占比重最高,占当年扶贫项目支出总额的46.25%,约4.53亿元。从项目数量上看,教育扶贫项目最多,占比为38.02%,公共服务项目数量也达到30.99%。这说明,以改善贫困地区生产生活环境、卫生医疗条件和提高公共安全水平的公共服务项目,及以提高贫困人群的受教育水平和学习能力为目的的教育扶贫项目,是当前深圳基金会最倾向于资助和开展的方向。

基金会是“社会创新的发动机”,应该发挥自身优势构建精准扶贫公益生态链,推动社会组织资源供给和扶贫需求实现有效对接,建立在地化的公益服务体系,使社会资源得到更高效合理的利用。

影响力投资与社会企业正成为商业与慈善融合创新的新模式

深圳作为极富创造力和创新性的国际化都市,社会组织成长于其中,发展理念、发展模式有条件与国际慈善前沿实践接轨。近年来,义利兼顾、商业向善理念正在促进商业与慈善融合,以社会企业为代表的社会创新模式与以影响力投资为代表的公益金融实践,在这座经济高速发展、慈善文化氛围浓厚的城市方兴未艾。

深圳社会组织积极参与到影响力投资的推广与实践中来,其参与的主要形式包括:参与影响力投资政策的顶层设计;枢纽型组织和行业支持性组织成为影响力投资概念的重要推动者和行业合作平台的建设者;承接影响力投资的社会公益项目,以专业化服务和可持续发展理念实现项目落地。影响力投资将促进深圳建设公益文化高地,为深圳民生事业发展提供新思路,以公益金融提高公益事业发展规模、激发公益行业活力、提高公益行业效率,正成为深圳这个创新之都在公益领域的新选择。

社会企业为部分市场失灵、政府兜底保障以外的社会问题提供了解决方案。中国慈展会发展中心自2015年以来陆续认证了238家社会企业,其中来自深圳的社会企业共有42家。深圳聚集了以中国慈展会发展中心、深圳国际公益学院、中国社会价值投资联盟、深圳市慈善会、深圳社创星社会企业发展促进中心等为代表的社会企业发展支持性机构,是国内社会企业支持性机构最多的城市。蓝皮书建议有关部门为社会企业创造有利的外部环境,在社会企业的认定、监管、发展方向、培育培训等方面给予更多的支持。同时,推动社会资本以影响力投资方式扶持社会企业发展,如借鉴新加坡、英国的经验,共同创立社会投资基金、成立社会证券交易所等,以为社会企业的发展和行业生态建设提供必要的资金支持,拓宽社会企业融资渠道。另外,建立社会企业产品交易平台,精准响应社会公共服务与影响力投资需求,促进社会企业产品要素与影响力投资市场实现精准对接。

社区社会组织已成为深圳创新基层社会治理的有力支撑

蓝皮书指出,社区社会组织近几年来在深圳迅速发展,已经成为深圳基层社会治理不可或缺的力量,具有居民自发、群众参与、微小多元等特点和满足内生需求、充当自治载体等属性。

深圳在培育社区社会组织方面的典型经验包括:发挥党员先锋模范作用,弘扬社区社会组织的正能量;通过政策引导,推动互益性社区社会组织开展公益服务;通过枢纽型平台培育社区社会组织;通过开展等级评估实现社区社会组织的规范化运作;通过微基金,激发社区社会组织活力。经过多年的培育发展,到2018年底,深圳市共有社区社会组织4346家(含登记类、备案类),其中备案类达2850家(占比65.58%),备案类社区社会组织以文化、体育和社会服务三大领域为主。

当前深圳社区社会组织面临增量、提质两大发展任务。从数量上看,根据民政部《关于大力培育发展社区社会组织的意见》要求,力争到2020年,实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织。按此发展要求,深圳社区社会组织数量还存在一定缺口。从质量上看,当前深圳社区社会组织发展缺乏有效的、规范的政策指引,尤其备案类社区社会组织普遍面临备案有效期满后的管理难题;全市社区社会组织普遍缺乏可持续的资金支持和高效的信息交流平台,内部治理的规范性和服务专业性程度也有待提高。

深圳社工服务高度专业化和低水平重复并存

蓝皮书指出,深圳社会工作从业人员学历较高,在8226名专职工作人员中,有4081人拥有本科及以上学历,接近50%。与深圳市2017年民办非企业单位本科及以上学历者约占三成、广东省2016年民办非企业单位本科及以上学历者约占两成相比,深圳市社工机构专职人员整体学历水平较高。在专业技术资格方面,到2019年第一季度,深圳社会工作持证人数首次突破2万人大关,每万名常住人口拥有专业社工人数达16.21人,处于全国领先水平。

深圳社会工作发展水平位居全国前列,目前已从传统民政领域逐步扩展至教育、司法、企业、信访、残障等14个领域,在学校、禁毒、医务、老年、信访、企业、灾害等九大服务领域陆续形成了“深圳社会工作服务系列指南”,并在2018年编制了全国首个社会工作服务质量管理标准体系——《深圳市社会工作服务质量管理标准体系》。深圳社会工作在禁毒、司法、精神卫生等细分领域的领先实践表明,若干专项社会工作正率先进入高度专业化的时代。与此同时,部分领域的服务内容同质化严重,低水平重复现象依然存在。在针对不同社区、具有不同人口学特征、来自不同社会阶层的居民提供服务时,服务内容和服务方式往往不够精细化。此外,社工流动性大、专业水平不一,往往导致同一社工服务项目(岗位)的服务质量波动变化较大且项目缺乏长期积累,部分服务长期处于较低水平重复状态,难以在专业性、品牌化方面有所建树。

创建儿童友好型城市,社会组织角色突出

儿童友好型城市创建是深圳提升城市综合治理能力的一项重要举措,以社会组织为代表的社会力量在创建过程中扮演积极且重要的角色。自2016年深圳率先响应联合国倡议、提出创建“儿童友好型城市”并将其纳入“十三五”规划以来,深圳社会组织以服务提供者、需求支持者、政策推动者、宣传倡导者等身份,围绕儿童安全保障促进、儿童友好空间拓展、儿童参与实践、儿童社会保障水平提升、儿童友好宣传推广、儿童公共政策研究六大行动开展创建工作,打造了自然教育、母婴室建设、儿童议事会、阅读教育等多个项目品牌。

社会组织参与儿童友好型城市创建取得了良好的社会效应。首先,社会组织对儿童友好型城市的政策理念和儿童友好、儿童权利保障的观念进行了不同渠道的宣传,提升了儿童友好型城市的公众知晓率及影响力。其次,提高了儿童友好型公共服务的专业性,增强了基层儿童工作者的儿童观。再者,社会组织在地区交流合作、行业交流合作等方面有优势,坚持“引进来”和“走出去”相结合,拓宽了各级政府部门的视野及工作思路。最后,社会组织能够担当公众和政府交流沟通的平台,使公众的需求有效反映至政府,助推儿童、家庭、公众参与到社会“共建共治共享”工作中来。

当前社会组织参与儿童友好型城市创建的长效机制尚未建立,社会组织对儿童友好型城市的内涵理解及专业技能掌握有待进一步提升。蓝皮书认为,建立社会组织参与儿童友好型城市创建的长效机制可以从三方面入手:其一,开展儿童友好专题培训,打造一支专业水平高、实务能力强的人才队伍;其二,设立儿童友好项目库并配置可持续的项目经费;其三,建立儿童友好型城市社会组织联盟。


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