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2019惠老暖政绘就老有所养愿景图

来源:慈善公益网 2020-01-03 11:48:27
老有所养是关系社会稳定和亿万家庭幸福的大事。让千千万万老年人生活安心、舒心、顺心,始终是我国老龄事业的发展目标。

慈善公益报(本报记者 权敬)老有所养是关系社会稳定和亿万家庭幸福的大事。让千千万万老年人生活安心、舒心、顺心,始终是我国老龄事业的发展目标。十九大报告中指出要“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。”把养老从家庭问题上升到了社会共治层面,体现出党和政府把老年人的福祉记挂在心和以人民为中心的发展思想。2019年,一项项惠老细则、一条条为老服务意见,无不带着温度改变着老年人生活。

岁末年初,《慈善公益报》记者以时间为轴,以制度为线,为您梳理和回顾这一年,一幅幅呵护最美夕阳红的“施工图”,一张张惠老暖政的“计程表”。

2019年1月25日,党中央、国务院印发的《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》明确,民政部设立养老服务司承担老年人福利工作,拟订老年人福利补贴制度和养老服务体系建设规划、政策、标准,协调推进农村留守老年人关爱服务工作,指导养老服务、老年人福利、特困人员救助供养机构管理工作。

随着4月16日国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》,我国养老服务的一系列“堵点”“痛点”问题迎来一轮集中破解。意见围绕深化放管服改革等六个方面提出了28条措施,是指导当前和今后一个时期养老服务工作的重要文件。其中在为社会力量参与养老服务集中“清障”方面,提出了进一步放宽行业准入;进一步扩大投融资渠道;完善养老服务设施供地政策;推动居家、社区和机构养老融合发展;持续优化营商环境等五项措施。

“养老院服务质量建设专项行动”是近三年来每年养老服务大事记中的“必选题”。记者了解到,2017年,民政部、公安部、原卫生计生委、全国老龄办等部门联合启动实施了为期四年的全国养老院服务质量建设专项行动。2019年是专项行动开展以来的第三年,该专项行动以“清隐患、防风险,补短板、促达标,转机制、提质量”为主要任务,持续推动建立健全养老院高质量发展的长效机制。5月13日,民政部、国家卫健委、应急管理部、市场监管总局联合印发《关于做好2019年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》,提出2019年度重点工作任务。5月23日,民政部、国家卫健委、应急管理部、市场监管总局等四部门联合召开视频会议,部署了2019年全国养老院服务质量建设专项行动。截至2019年5月,各地区各部门共同行动,支持和督促养老机构持续整治了36万处服务隐患,推动全国养老机构服务质量建设迈上新台阶。

养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业,也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。5月29日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施,决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。6月28日,财政部、税务总局、发展改革委、民政部、商务部、国家卫健委联合发布《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》。根据公告,自2019年6月1日起至2025年12月31日,提供社区养老、托育、家政服务取得的收入,免征增值税;在计算应纳税所得额时,减按90%计入收入总额。有业内专家认为,该举措力度大、受惠面广,极大地减轻了家庭服务业的税费负担和各种行政干预,进一步激发了养老市场的活力。为养老等社区家庭服务业加快发展提供了强有力的政策支持。

7月27日,国务院同意建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度。8月28日,由民政部、发改委、教育部、财政部等21个部门组成的养老服务部际联席会议在京召开第一次全体会议。会议指出,部际联席会议的首要任务是紧紧围绕贯彻落实《关于推进养老服务发展的意见》要求,细化政策措施,切实解决养老服务工作中的“堵点”“痛点”和“难点”问题,着重在全方位扩大养老服务有效供给、进一步发挥社会力量和市场机制作用、切实履行政府兜底线保基本职责、大力建设养老服务人才队伍、持续提升养老服务质量等五个方面下功夫。

针对养老服务行业存在的良莠不齐、监管薄弱难题。国务院2019年发布相关文件强调,要完善工作机制,将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围;建立综合监管,推进养老服务领域社会信用体系建设,健全养老机构食品安全监管机制;完善标准体系,制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准……8月21日,民政部、发改委、财政部印发《关于实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程的意见》;8月26日,应急管理部办公厅、民政部办公厅印发《关于在养老服务机构开展消防安全集中宣传教育活动的通知》;9月5日,民政部、财政部、人力资源和社会保障部印发《关于进一步加强特困人员供养服务设施(敬老院)管理有关工作的通知》;11月1日,民政部印发《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法(试行)》;12月18日,民政部、财政部、住房和城乡建设部、应急管理部联合印发《民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案》……一系列相关文件对养老服务机构完善硬件设施和规范行业秩序精准发力,不仅推动了养老服务业持续健康发展,还让惩戒失信对象有法可依。

扩大养老服务供给,促进养老服务消费,事关亿万老年人及其家庭幸福生活,对拉动内需、扩大就业、促进经济发展具有重要作用。9月20日,民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》。针对养老服务有效供给不足、消费政策不健全、营商和消费环境有待改善等突出问题,从六大方面提出了共计17条发展措施。值得注意的是,意见提出“到2022年实现综合功能的社区养老服务机构全覆盖,社区日间照料机构覆盖率达到90%以上。”这也意味着,社区养老服务建设将成为养老服务建设的重点。

专业性是养老服务质量的保障。在养老服务专业用人方面,9月25日,人力资源和社会保障部、民政部联合颁布《养老护理员国家职业技能标准(2019年版)》。明确养老护理员国家职业技能标准是指导养老护理员培养培训、开展职业技能等级认定和规范养老护理职业行为的基本依据。标准围绕增加职业技能要求、放宽入职条件、拓宽职业空间、缩短晋级时间等方面,根据养老护理员发展的新情况、新特点,2019年版较之前版本做了重大修改。此外,12月10日,民政部养老服务司发布关于征集养老服务专家的公告。

为积极应对人口老龄化,按照党的十九大决策部署,11月21日,中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。规划近期至2022年,中期至2035年,远期展望至2050年,是到21世纪中叶我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。规划明确了积极应对人口老龄化的战略目标,提出了详实具体的应对措施,对于增进人民福祉和促进经济社会可持续发展具有战略性意义。记者了解到,该文件从夯实应对人口老龄化的社会财富储备;改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给;打造高质量的为老服务和产品供给体系;强化应对人口老龄化的科技创新能力;构建养老、孝老、敬老的社会环境等五个方面部署了我国应对人口老龄化的具体工作任务。

为实现“儿女工作、敬老两不误”开辟出绿色通道;独生子女护理假在多个省市从立法走向实践;家庭医生签约服务让越来越多老年人拥有“健康守门人”;农村老人养老“离家不离村”……2019年,“夕阳红”之美景在暖政引导下得到精心呵护,让老有所养、老有所依的愿景图得以在千家万户和百姓心中铺开。


 


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